《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》解讀
9月12日下午，河北省環(huán)境保護廳舉行新聞發(fā)布會，就《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》進行解讀，同時就省大氣辦印發(fā)的《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》等問題回答記者提問。河北省大氣辦主任、省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長高建民出席發(fā)布會，省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處副處長謝文勇、省環(huán)境綜合執(zhí)法局副局長朱叢利、省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利共同出席發(fā)布會并一起回答了記者提問。發(fā)布會由省環(huán)境保護宣傳教育中心主任潘井泉主持。
中央廣播電視臺、河北日報、河北廣播電視臺、長城網(wǎng)等中央和省級二十余家媒體參加了發(fā)布會。
以下為解讀實錄
主持人：歡迎大家來到省環(huán)保廳參加我們今天的新聞發(fā)布會。今天我們將對《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》進行發(fā)布和解讀，同時就河北省大氣辦印發(fā)的《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》有關問題回答各位記者的提問。首先請省大氣辦主任、省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民進行發(fā)布！
高建民：歡迎各位記者朋友前來參加我們今天的新聞發(fā)布會，同時也對大家多年來給予全省生態(tài)環(huán)境保護工作特別是大氣污染治理工作的大力支持表示衷心感謝!在大家共同努力下，我省2018年大氣污染治理進展非常順利，成效也是明顯的，截止到昨天，全省PM2.5平均濃度達到52微克/立方米，與去年同期相比下降20%。大家經常能看到藍天白云，這是我們全省上下和新聞界共同努力的成果。
近日，省政府印發(fā)了《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》）。下面我就《三年行動方案》進行解讀。
一、制定背景及原則
黨的十九大報告中提出，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年12月18日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年4月2日，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上強調，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要明確目標任務，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。習近平總書記對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出的一系列重要指示，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我省深入開展大氣污染治理、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)指明了前進方向，提供了強大動力和根本遵循。
為堅決貫徹習近平總書記指示精神，全面落實黨中央、國務院關于大氣污染治理工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹中共中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和省委省政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，持續(xù)改善我省大氣環(huán)境質量，推動產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展，加快建設經濟強省、美麗河北，不斷增強人民群眾的藍天獲得感、幸福感，按照省委九屆六次全會和省委、省政府主要領導指示要求，省環(huán)保廳在認真總結五年來我省大氣污染治理工作，系統(tǒng)評估“1+18”政策體系實施情況，深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，牽頭起草了《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》。
我省《三年行動方案》制定過程中重點把握了四個原則：一是全面貫徹中央精神和文件要求。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入學習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實中央《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，注重與國家計劃等有關文件相銜接。二是充分體現(xiàn)河北特色。在起草及修改完善過程中，我們始終堅持目標需求導向和問題導向，力求在目標、任務、措施上即體現(xiàn)國家要求，又結合河北實際，把握河北特點，立足于解決制約河北大氣環(huán)境改善的重點領域和突出問題。三是突出改革創(chuàng)新。認真總結我省已有成功經驗和做法，在推進措施、政策機制等方面進行了一系列創(chuàng)新突破。四是堅持量化可操作。對國務院三年行動計劃內容進一步細化量化，建立目標體系，明確牽頭部門、責任單位，對重點工作設定時間表、路線圖。
二、主要內容
《三年行動方案》以大幅改善環(huán)境空氣質量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，圍繞制約大氣環(huán)境質量改善的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對黨中央、國務院文件要求的措施任務進行了適度加嚴、細化、量化和實化，并大膽創(chuàng)新，提出了多項全國領先的措施辦法�！度晷袆臃桨浮饭踩糠謨热�。
第一部分是總體要求。明確了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的指導思想、基本原則和工作目標。其中在工作目標上，提出到2020年，全省設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米;全省空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上,平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；其中，PM2.5未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。在三年行動方案中提出，石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續(xù)向好、位次提升。
目前全國169個城市排名中，我省處于后20位的一共5個城市。根據(jù)省委、省政府的要求，我們提出了努力方向，到2020年三個城市力爭推出后十，兩個城市退出后二十，這個退出過程需要艱苦努力、久久為功。
第二部分是重點任務。明確了著力調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，著力推進污染減排，著力推進應急減排聯(lián)防聯(lián)控，集中打好六大攻堅戰(zhàn)役。
一是打好去產能和退城搬遷攻堅戰(zhàn)。堅定不移化解鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭、火電過剩產能，到2020年，全省鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱、7000萬噸、8000萬噸左右，力爭淘汰和置換火電產能400萬千瓦以上；徹底整治“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)“清零”；加快重點污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷；切實優(yōu)化產業(yè)布局。
二是打好散煤整治和清潔替代攻堅戰(zhàn)。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推進清潔取暖，到2020年，傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；加快燃煤鍋爐綜合整治，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，實施35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造；嚴厲打擊銷售和使用劣質散煤違法行為；嚴格控制煤炭消費總量，到2020年，煤炭消費總量較2015年下降10%，提高能源利用效率。
三是打好機動車（船）污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化道路貨運結構，提高鐵路貨運比例，到2020年，鐵路貨運比例較2017年增長40%；強化柴油貨車污染防治；加快推廣應用新能源汽車；加強專項作業(yè)車輛和非道路移動機械使用管理；加快油品質量升級，實行車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”；加強船舶港口和靠港飛機排放治理。
四是打好揚塵面源污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進露天礦山綜合整治，依法關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山；建筑工地全面做到“六個百分之百”和視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；實施城市土地硬化和復綠；加強道路揚塵綜合整治；實施工業(yè)料堆場規(guī)范管理；嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒，平原地區(qū)實現(xiàn)視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)全覆蓋；控制農業(yè)源氨排放，減少化肥農藥使用量；大規(guī)模開展國土綠化行動，全面提升國土綠化水平；完善降塵監(jiān)測和考評體系，對各市縣開展進行降塵監(jiān)測和考核排名。目前已經開始各個市縣降塵進行監(jiān)測和進行排名。
五是打好工業(yè)污染深度治理攻堅戰(zhàn)。加快重點行業(yè)超低排放改造，開展鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造；實施燃煤電廠深度治理，淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組；開展揮發(fā)性有機物污染綜合治理，全面構建工業(yè)VOCs排放監(jiān)控體系；完成鋼鐵、建材、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理。
六是打好重污染天氣應對攻堅戰(zhàn)。加強重污染天氣應急聯(lián)動，建立與京津及周邊地區(qū)重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制；完善應急減排措施，強化秋冬季和初春大氣污染治理攻堅舉措；實行重點行業(yè)錯峰生產，按照排放績效實施差異化錯峰管理，不搞“一刀切”；結合秋冬季行業(yè)錯峰生產和重污染天氣應急響應要求，實施應急運輸響應。
第三部分是保障措施。根據(jù)河北實際提出了八個方面的保障措施，保障各項攻堅戰(zhàn)役減排措施得到有效實施，分別是加強組織推動、健全法律法規(guī)標準技術體系、增強經濟政策支持力度、健全完善監(jiān)測監(jiān)控體系、加大督查督辦力度、加大執(zhí)法檢查和司法懲治力度、嚴格實施考核獎懲問責和構建全民共治格局。
三、特色和創(chuàng)新
《三年實施方案》在目標設定、攻堅方向、治理舉措、保障機制等方面，既體現(xiàn)國家要求，又結合河北實際，聚焦突出問題，突出河北擔當，確保可達可行可操作，具體來講，有以下幾個特色和創(chuàng)新。
一是建立了完善的空氣質量目標體系。在三年行動方案中增設了空氣質量量化指標。按照國務院文件并對接“十三五”規(guī)劃環(huán)境空氣質量約束性指標有關要求，在設定三年全省PM2.5平均濃度目標的基礎上，增設了未達標城市PM2.5濃度改善、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)減少比率等三項指標要求。針對多個城市在全國重點城市空氣質量排名靠后的情況和生態(tài)環(huán)境部最新通報排名辦法，按照省委省政府要求，結合各地實際，設定了保定、唐山市退出“后二十”和石家莊、邯鄲、邢臺市退出“后十”的路線圖。當然這是力爭的目標，工作中還要提出具體措施。
二是提出了不同區(qū)域的攻堅重點。明確冀中南太行山沿線通道、中東部平原地區(qū)通道和北部燕山沿線三大攻堅方向，分別為重點改善區(qū)、持續(xù)改善區(qū)和穩(wěn)定改善區(qū)，并對不同區(qū)域的產業(yè)、能源和交通結構特點，針對性提出主攻方向和攻堅舉措。冀中南就是石家莊、邯鄲、邢臺、保定沿線，大氣傳輸條件基本一致，能源產業(yè)結構包括PM2.5的平均濃度基本接近，PM2.5濃度在我們省是比較高的。持續(xù)改善區(qū)就是中東部平原地區(qū)，包括衡水、滄州、廊坊、唐山。經過五年的努力這幾個城市改善幅度非常大，特別廊坊、衡水變化很大，應持續(xù)改善。穩(wěn)定改善區(qū)就是秦皇島、張家口、承德，這幾個市在我們省環(huán)境質量相對比較好，特別承德、張家口已經達到國家空氣質量二級標準，秦皇島到目前已經達到穩(wěn)定改善。
三是明確了打好六大攻堅戰(zhàn)役。提出著力調整產業(yè)、能源、交通運輸和用地四大結構，在化解過剩產能、重污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷、清潔取暖、揚塵污染綜合治理、重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)深度治理等方面細化分解了年度目標任務，明確了時間表、路線圖。特別是堅定不移化解過剩產能、污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷等在全國都有標志性和引領性。清潔取暖也是河北工作重點，到2020年，我們全省城市主城區(qū)及平原地區(qū)冬季取暖和日常用的散煤力爭實現(xiàn)清零，目前正在積極推進。在重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)深度治理方面，河北在全國率先提出鋼鐵、焦化行業(yè)實現(xiàn)超低排放改造，燃煤電廠在全國率先實現(xiàn)了超低排放改造，今年對燃煤電廠大氣污染物進一步進行深度治理。鋼鐵焦化作為我們省污染排放重點行業(yè)，在全國率先提出超低排放，目前進展非常順利，有關項目都在啟動實施。
四是進一步強化督查督辦和考核問責。明確加大督查督辦力度，細化考核排名和約談問責。將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作任務納入全省大督查、省級環(huán)保督察，適時開展大氣污染防治專項督察，創(chuàng)新督察方式方法。制定實施《河北省大氣污染綜合治理工作考核問責辦法》，加強對各設區(qū)市及縣（市、區(qū)）綜合考核、約談問責。今天上午對11個今年前7個月連續(xù)不降反升排名靠后的縣市區(qū)進行了約談�，F(xiàn)在，約談成為重要的工作方法，對于持續(xù)不降反升的縣還要實施區(qū)域限批。
五是拓展完善了攻堅領域。在涵蓋國家要求基礎上，結合我省實際，新增和細化了鋼鐵焦化行業(yè)超低排放改造及電力行業(yè)脫白治理、公路和城區(qū)道路揚塵綜合治理、差別化錯峰生產與應急運輸響應、垃圾露天焚燒監(jiān)管、縣城建成區(qū)降塵監(jiān)測考核排名等內容。
以上就是《三年行動方案》的主要內容和特色創(chuàng)新，希望各位媒體朋友積極宣傳報道，加強新聞監(jiān)督，并號召全社會、全民一起努力，共同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)！
謝謝大家！
主持人：下面進行記者提問環(huán)節(jié)。
中央電視臺記者：剛才看到嚴禁“一刀切”的紅頭文件。請問嚴禁“一刀切”文件有什么具體措施能保證“一刀切”問題不再基層繼續(xù)產生？我們在督察中會不會有相關的內容？
高建民：非常感謝中央電視臺。對于“一刀切”大家都比較關心，應該說經過近年的嚴格執(zhí)法監(jiān)管，特別在秋冬季采取攻堅行動，嚴格的環(huán)境管理取得了實實在在的效果。但是在實際工作中，個別地區(qū)、個別部門確實在工作中存在著不深入調查研究，工作措施“一刀切”的問題，特別是有的影響了群眾日常生產生活，社會有一定的反映。但是總體而言，嚴格環(huán)境的監(jiān)督管控是大勢所趨，是必然要求。剛才大家提到“一刀切”問題我們近期進行了深入調查研究，對群眾反映的一系列問題進行了深入的排查核查�？偟母杏X“一刀切”的行為，也是生態(tài)環(huán)境保護領域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)，既給人民群眾生產生活帶來了不便，損害了黨和政府的形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護工作的初心，必須堅決反對，嚴格禁止。
近期省委省政府和生態(tài)環(huán)境部明確表示，要在生態(tài)環(huán)境保護領域精心的深入調查研究，制定更加精準精細的管控措施，實施更加精準精深的治理，嚴格禁止“一刀切”。為深入貫徹落實省委省政府和生態(tài)環(huán)境部嚴防生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的要求，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展，社會民生與生態(tài)環(huán)境保護同步改善，防止一些地方在推進環(huán)境質量改善上急功近利，特別是在未經深入調查研究和統(tǒng)籌科學決策，簡單化的采取一律停工、停業(yè)、停產、停車等做法，堅決反對“一刀切”，省環(huán)保廳近期牽頭起草了《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》，近日已經正式印發(fā)。也懇請各位媒體朋友給予監(jiān)督！
我們這一個指導意見有很強的針對性，突出了幾個方面。堅持把握四個原則，注重管控十大領域，提出四項保障措施。
注重把握四方面的原則，一是堅持目標需求、質量導向。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進生產技術和污染治理設施，提高污染治理能力，向超低排放、工業(yè)技術先進、產品優(yōu)質高端方向轉型發(fā)展。
二是堅持分類指導，精準施策。對于工業(yè)企業(yè)，特別是高污染、高能耗的企業(yè)科學評定企業(yè)的污染排放績效水平，實行分類管理差異化錯峰生產。我們有一套標準體系，非常嚴謹。
三是堅持有保有壓，獎優(yōu)罰劣。堅持民生優(yōu)先，優(yōu)先確保民生需求，扶貧攻堅重點項目等工程實施，堅持有取有舍，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保領跑者企業(yè)和環(huán)境友好的成長性中小微企業(yè)加大扶持力度、引導規(guī)范化發(fā)展保障正常生產。堅持淘汰落后，對于不符合產業(yè)政策，手續(xù)不全、治理無望、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決依法關停取締。對于對資源環(huán)境效率低，排放總量大，污染嚴重的高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)堅決予以錯峰生產。
四是堅持從嚴從實，依法監(jiān)管。嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”，決不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟，而是要求監(jiān)管措施更加精準、嚴謹、細致，監(jiān)管標準更嚴、更高，監(jiān)管力度更大更實，著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多，投入少一個樣，排放多，排放少一個樣，排放或不排放一個樣”的問題，倒逼企業(yè)加大環(huán)境保護投入，實現(xiàn)超低排放加速轉型升級。對于第四個原則，我們在調研中各方面很關注，因為我們去年經過一年的努力特別從河北而言我們取得突出的成績，藍天正在逐步成為常態(tài)，大氣環(huán)境正在逐步改善，這樣一種情況下。如果我們放松監(jiān)管怎么辦？所以在調研中也是就基層和群眾的呼聲專門明確：禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”，實施差別化的管控措施，決不是放松監(jiān)管，而是標準更嚴，要求監(jiān)管更加精準、更加嚴謹、更加細致。
嚴禁生態(tài)環(huán)境領域“一刀切”結合我省實際提出十個方面。一是嚴禁民生領域環(huán)境管理“一刀切”、二是嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”、三是嚴禁機動車限行“一刀切”、四是嚴禁對工業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)“一刀切”、五是嚴禁環(huán)境準入“一刀切”、六是嚴禁散亂污企業(yè)整治“一刀切”、七是嚴禁建筑施工工程停工“一刀切”、八是嚴禁錯峰生產“一刀切”、九是嚴禁重污染天氣應急響應“一刀切”、十是嚴禁督察執(zhí)法檢查“一刀切”。
為什么搞十個“一刀切”？因為在調研中這些恰恰是我們過去工作中群眾反應強烈的十個方面，特別在一些地方和部門容易發(fā)生“一刀切”的領域。
比如說我們有的群眾在投訴舉報中提到，一些部分城市餐飲、修理等生活服務業(yè)，在個別地區(qū)采取了強制性的“一刀切”的停業(yè)停產措施，影響了群眾生活。我們文件里明確提出來，對于與民生息息相關的事項，堅持民生優(yōu)先、服務至上、力求保障、不斷提升環(huán)境管理水平。對于涉及重大民生、扶貧和易地搬遷的建設項目、國家和省重點項目，要開通項目審批“綠色通道”，克服通常觀念，提高服務效能，對具有合法手續(xù)、完成揮發(fā)性有機物深度治理、實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。我們工作中對不能穩(wěn)定達標排放或污染防治設施不全、污染防治設施不正常運行的公共服務類企事業(yè)單位、面向大眾提供服務的商戶，要加強監(jiān)督管理和指導服務，確需對相關行業(yè)進行提升整治的，要精準研判產污環(huán)節(jié)，針對各行業(yè)產、排污節(jié)點，結合各行業(yè)生產規(guī)律和居民生活習慣�？茖W制訂整治方案并有序組織實施，整治前要提前向社會發(fā)布公告。
我們調研中也有群眾反映，民生類、日常生活類、生活服務類即使發(fā)現(xiàn)一些問題，也不能簡單粗暴的“一刀切”式的停限產影響群眾生活。即使根據(jù)需要對污染應該給予整治，集中整治提升的也要根據(jù)每個行業(yè)的生產規(guī)律以及當?shù)鼐用竦纳盍晳T科學制定整治方案并有序組織實施，整治前要向社會發(fā)布公告。當然對于環(huán)境污染突出，群眾反應強烈，嚴重影響群眾生產生活的也要堅決依法進行查處，責令停止排污，決不姑息遷就。
我舉民生領域的例子，因為民生關系著人民日常生活，非常重要。比如說大家現(xiàn)在關注的機動車限行，在文件中也提出針對性的要求。最近調研，發(fā)現(xiàn)一些縣區(qū)甚至更小范圍的的區(qū)域也搞限行措施。針對采取機動車限行措施，我們提出應該由各設區(qū)市人民政府，結合區(qū)域環(huán)境管理和交通管控需求統(tǒng)籌作出決定，并至少提前一天向社會公告，除重污染天氣紅色預警期間以外，原則上不得單雙號限行措施。調研中群眾反映了單雙號對群眾生產生活影響很大，這一次明確提出。
對于散亂污企業(yè)整治群眾也有反映，如何把握標準，定好界限，統(tǒng)籌科學引導？這次指導文件中，我們嚴禁散亂污企業(yè)整治搞“一刀切”。要嚴格按照散亂污企業(yè)的界定標準，緊緊把握“污”這個核心，深入研判、科學認定“散亂污”企業(yè)。對手續(xù)不全、嚴重污染環(huán)境、不能穩(wěn)定達標排放、沒有治理價值的企業(yè)，要堅決關停取締;對有整改價值的企業(yè)，要嚴格監(jiān)督管理，本著先停后治的原則，限期整改達標，整改驗收后方可復產。要嚴格限制“散亂污”企業(yè)，絕不能放松監(jiān)督檢查，關鍵是定好標準，以嚴格整治倒逼企業(yè)轉型升級。堅決禁止將不產生污染的企業(yè)列入“散亂污”，堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法;不得對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)采取集中停產整治措施。調研中發(fā)現(xiàn)有的地方眉毛胡子一把抓，不管企業(yè)到底手續(xù)全不全，排污的節(jié)點有沒有，對當?shù)氐沫h(huán)境是不是有嚴重影響，粗暴式的、“一刀切”式的集中停產整治。實際工作中，對能耗低、污染小、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?但因手續(xù)不完善、規(guī)劃未落實、污染治理設施不健全被列入“散亂污”的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，加強規(guī)范改造、扶持提升。這些企業(yè)成長性很好，但確實因為規(guī)劃還沒有落實，手續(xù)不全，有一定的污染，但是污染量不是很大，確實發(fā)展的成長性很好，也能夠迅速治理改善，這樣的企業(yè)就要重點扶持，規(guī)范改造提升。
關于建筑工程施工停工很多同志們關注，前兩天網(wǎng)上也有不實的傳言，生態(tài)環(huán)境部及時地做出了回應。我們十個領域其中第七個就是嚴禁建筑施工工程停工“一刀切”。文件明確提出來對依法依規(guī)取得施工許可的建筑工程項目，在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。三個要素，第一是依法依規(guī)取得施工許可的項目，對于違法項目要嚴格監(jiān)管限期整治。第二是污染防治設施要齊全要到位。第三是對建筑施工我們之所以要管控就是秋冬季的揚塵問題，揚塵管理達到“六個百分之百”和“兩個全覆益”要求的情況下可以正常施工，優(yōu)先保障國家和省重點項目、扶貧易地搬遷項目和當?shù)卣_定的民生工程正常施工;要求由市、縣人民政府根據(jù)本區(qū)域環(huán)境管理需求和重污染天氣應急預案要求，制定具體管控措施，實現(xiàn)清單化管理;其他工程項目除土石方(含破拆、改造)工程停工外，室內地面鋪裝、內外墻體及內部裝修等工序，在嚴格落實環(huán)境保護措施的前提下，可不采取停工措施;為重點項目配套的砂石料場、商品砼企業(yè)，在嚴格落實環(huán)保措施要求、環(huán)保設施健全并穩(wěn)定運行，確保污染物穩(wěn)定達標排放的情況下，可采取輪換生產等減排措施，確保國、省重點項目建設需要。在這個過程中各地住建和環(huán)保部門要加大執(zhí)法檢查力度，對不能按期完成整改的企業(yè)和項目，存在環(huán)境違法行為、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和項目，我們也要依法依規(guī)處罰，并且堅決責令停止施工，確保環(huán)境質量管理的需求。
我就選幾個大家關注的做一個解釋。十個領域的嚴禁“一刀切”針對性很強，懇請新聞媒體的朋友給予深度的解讀，引導社會客觀認知、充分理解，引導各級監(jiān)管部門或者監(jiān)督各級監(jiān)管部門科學實施，堅決防止不分青紅皂白粗暴的執(zhí)法，粗暴的管控，既給予群眾生活的舒適，同時又達到環(huán)境管理改善需求，實現(xiàn)大氣質量持續(xù)改善。
這個文件我們下了很多功夫，目前在全國而言還沒有一個生態(tài)環(huán)境保護領域嚴格禁止“一刀切”的意見，我們這個應該說是做了深入調研，請大家理解。可能很多方面考慮不周全、不嚴謹或者不夠精準，在實施過程當中請新聞界朋友多聽群眾和基層的意見，及時給我們良好的意見和建議，希望大家加強對我們工作的監(jiān)督。
中央人民廣播電臺記者：鋼鐵焦化行業(yè)一直是河北省大氣污染治理的重頭戲，現(xiàn)在河北省鋼鐵等行業(yè)的超低排放改造進展和措施如何？
謝文勇：今年以來，我省認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府決策部署，把鋼鐵等行業(yè)超低排放改造作為深化供給側改革、推進高質量發(fā)展的重要舉措，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、增強人民藍天幸福感的重要領域，積極對標對表世界一流標準，打好政策措施“組合拳”，在全國率先推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，取得積極成效，受到生態(tài)環(huán)境部肯定。1-8月，全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目在建168個，完成95個；焦化行業(yè)超低排放改造項目在建45個，完成39個；煤電行業(yè)深度治理項目在建42個，完成4個，可減排顆粒物12.77萬噸、二氧化硫18.51萬噸、氮氧化物20.84萬噸。
一是出臺一個方案。報經省政府同意，制發(fā)《河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅方案》，全面推進有組織排放、無組織排放、原輔料和產品運輸超低排放改造，特別是要求燒結機（球團）在基準氧含量16%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過10mg/Nm3、35mg/Nm3、50mg/Nm3，分別比國家現(xiàn)行特別排放限值加嚴75.0%、80.6%、83.3%；焦爐煙囪煙氣在基準氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過10mg/Nm3、30mg/Nm3、100mg/Nm3(7米以下焦爐氮氧化物外排濃度不超過130mg/Nm3)，分別比國家出行標準加嚴66.7%、40.0%、80.0%（7米以下焦爐加嚴74.0%；煤電鍋爐在基準氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過5mg/Nm3、25mg/Nm3、30mg/Nm3（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度不超過50mg/Nm3），分別比國家超低排放標準加嚴50.0%、28.6%、40.0%（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度加嚴50.0%）。
二是建立一套推進機制。印發(fā)《加強重點行業(yè)超低排放改造（深度治理）項目管理的通知》，建立包括臺帳式清單制管理、領導包聯(lián)、工作調度、數(shù)據(jù)核實、進展通報、信息交流、調研推進、考核問責等項目超低排放改造（深度治理）八大管理機制，并對工程進展緩慢的石家莊、滄州等市進行預警。
三是形成一套組合政策。報請省政府辦公廳7月21日印發(fā)實施《河北省推進重點行業(yè)和鍋爐超低排放改造(深度治理)十條支持政策措施》，建立包括許可綠色審批、環(huán)保設備抵免稅、環(huán)境保護稅減免、對標升級改造指導、排污權交易、排污權抵押貸款、推薦先進技術目錄、差別化電價、差異化錯峰生產、綠色單位創(chuàng)建等十條政策措施。
四是推行一批示范項目。建立全省鋼鐵、焦化超低排放改造和煤電污染深度治理項目示范引領制度，篩選20家企業(yè)48個示范項目，其中鋼鐵企業(yè)11家33個項目，焦化企業(yè)4家7個項目，煤電企業(yè)4家7個項目，平板玻璃企業(yè)1家1個項目，作為全省示范項目，發(fā)揮引領作用。
五是制定一套地方標準。研究制定《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標準》、《河北省煉焦化學工業(yè)大氣污染物排放標準》、《河北省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《河北省平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》，已征求完生態(tài)環(huán)境部和各地意見。
六是舉辦一個培訓班。組織全省相關市、重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)等環(huán)境管理人員，舉辦重點行業(yè)超低排放改造（深度治理）培訓班，宣講超低排放改造（深度治理）政策，現(xiàn)場考察改造治理項目，學習交流改造做法和經驗。下一步省大氣辦將盯緊超低排放項目，力爭各個超低排放項目早建成早減排早見效。
河北廣播電臺記者：我們嚴禁“一刀切”文件已經印發(fā)了，下來操作落實實施的層面，尤其到下一階段秋冬季重污染天氣期間，會有哪些具體的舉措和措施，能夠保證嚴禁“一刀切”落實下去？
王曉利：馬上要進入秋冬季了，大家知道進入秋冬季我們省重污染天氣高發(fā)，主要是逆溫、少風、高濕，在這種情況下擴散條件明顯變差，為了減少重污染天氣我們采取必要措施減少污染物排放。減少污染物排放有兩個途徑。一個途徑是錯峰生產，第二個途徑是重污染天氣的應急響應。
對于錯峰生產，為了防止“一刀切”，我們制定了《河北省秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》，即將印發(fā)�；局笇枷胍愿纳瓶諝赓|量為核心，以錯峰生產減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量為目標，通過對重點行業(yè)開展秋冬季差異化錯峰生產績效評價，科學制定差別化的停限產措施，嚴禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量，積極引導企業(yè)有序開展深度治理，推進行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，促進全省秋冬季空氣質量改善目標圓滿完成。
第一是堅持質量導向原則。緊扣高質量發(fā)展要求，通過實施差別化績效評價和錯峰生產，鼓勵企業(yè)采用國際先進技術，提高治理水平，實現(xiàn)超低排放，同時引導企業(yè)提升工藝水平，提高產品質量和效益，推動重點行業(yè)向排放量少、工藝先進、產品高端方向轉型發(fā)展。
第二是堅持分類實施原則。結合我省產業(yè)結構特點，對污染物排放量大、能耗高的鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、醫(yī)藥（農藥）制造等行業(yè)，按照不同行業(yè)內工藝水平、排放濃度、運輸結構、產品結構等指標，實行分類管理、差異化錯峰。對工藝技術先進、實現(xiàn)超低排放、運輸結構合理、產品高端的企業(yè)不予錯峰生產，形成正向激勵指標。
第三是堅持因地制宜原則。各市在確保企業(yè)安全生產、滿足錯峰生產比例和減排比例的前提下，可結合本地實際細化和增加其他行業(yè)錯峰生產績效評價辦法。對涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項目，可少錯峰或者不予錯峰。各市要加強對申請免于錯峰企業(yè)的審核把關，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產。
第四是堅持錯峰與應急相結合原則。重點行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯峰生產的同時，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應急響應操作方案，在重污染天氣預警期間采取提前儲備原輔材料、錯峰運輸、提高污染治理設施處理效率等應急響應措施。
我們指標分兩部分。一個是通用指標，一個是差異化指標。通用指標就是各企業(yè)必須達到的基本要求，達不到要求的必須整改。這個指標主要涵蓋著料場的揚塵控制、企業(yè)內部的揚塵控制、企業(yè)內部裝卸的環(huán)節(jié)的揚塵控制、企業(yè)內部的綠化硬化等等通用的必須做到基本上，是必須滿足的，不能有揚塵超標，還有跑冒滴露基本的指標。第二個差異化指標體現(xiàn)各企業(yè)環(huán)保治理水平的個性指，標根據(jù)能源結構、排放水平、污染治理水平、產品附加值、運輸結構等對進行企業(yè)進行績效，根據(jù)績效等級實行差異化錯峰。
差異化指標主要概括起來可以分三類。第一類全面完成超低排放改造的企業(yè)，按照規(guī)定全面完成超低排放的企業(yè)，這樣的評價為A類。當然還有一些運輸結構比較合理，鐵路運輸?shù)谋壤容^大，其他的車輛是新能源車或國五及以上排放標準以上的，還有其他的系統(tǒng)指標評價為A類。部分完成超低排放改造，運輸結構基本合理這樣的是B類。C類沒有完成超低排放改造，但是達到了國家和本省相關標準，產品低端、運輸不太合理這樣的C類。A類原則上在秋冬季不予錯峰。B類30%左右，因為各行業(yè)企業(yè)不一樣。C類60%左右，總體錯峰比例30%到40%左右這樣績效水平。
要求各市根據(jù)本地的生產企業(yè)，在六大行業(yè)里把企業(yè)都分門別類的都根據(jù)這些指標績效評價，同時上報名單，然后在實行錯峰生產期間按照這樣的比例或者要求來分。同樣的企業(yè)，可能人家治理全面超低排放，人家就不用錯峰，你可能完成了部分，你可能沒完成，你錯峰的要多一些，這樣就體現(xiàn)出來了不同的排放水平、治理水平，這個東西落實到企業(yè)，落實到工序，落實到設備，落實到生產線，比如這個企業(yè)如果兩條生產線，落實到哪個生產線，這是要詳細的可查找。這一部分就是秋冬季錯峰生產，也是要馬上印發(fā)的績效評價指導意見，體現(xiàn)出差異化管理。
第二部分重污染天氣應急響應。應急響應是臨時的，今年取消了藍色預警，改成黃色、橙色、紅色，減排比例10%、20%、30%，這樣的話在氣象條件不利的情況下，盡可能減少污染物的排放，改善環(huán)境保證大家身體健康。在重污染天氣響應期間，我們也要求各地在制定預案的時候要進行差異化管理，差異化管理要體現(xiàn)在哪兒？減排要從重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工藝環(huán)節(jié)來減。第一不是所有行業(yè)。第二不是所有企業(yè)。第三即使這一個企業(yè)也不是所有的生產過程，而是產污環(huán)節(jié)。首先重點行業(yè)、然后重點企業(yè)、第三產污環(huán)節(jié)。同時也要根據(jù)績效評價辦法，把這些企業(yè)也要排出績效水平來，根據(jù)績效水平采取不同的差異化減排措施，也要防止一刀切。不是說這三個企業(yè)啟動黃色預警或橙色預警都一樣，治理好的管理水平高的就響應的級別要低一些，治理水平差排放大響應的程度要高一些。
第二個錯峰運輸。要求各市針對鋼鐵、焦化、建材、有色等大宗運輸戶制定差異化的錯峰運輸方案，這個方案要明確到企業(yè)。第二要結合企業(yè)實際，制定包括啟動預警后不同時段應該減少的運輸車輛。這個企業(yè)接到預警之后，他可能24小時只能減少50%，那個企業(yè)能減少70%，還有企業(yè)全減少都沒有問題，不同企業(yè)是不一樣的。運輸方案要落實到企業(yè)，要寫清楚，在廠區(qū)門口公示，運輸也是要差異化的一廠一策的制定差異化運輸方案。
第三個對不同領域停限產做了一個相應規(guī)定。為保證城市正常運營，居民基本生活的，污染物達標排放等餐飲、洗滌、修理等生活服務行業(yè)，承擔居民供暖的，協(xié)同處置垃圾的，這樣的話不予停限產。第二點個對重點項目，履行正常審批手續(xù)的，扶貧搬遷保民生的工程，國家重大基建項目，要在嚴格執(zhí)行六個百分百基礎上，還要采取一些措施�？梢蕴崆鞍盐锪蟽淦饋恚覀冞�要加強預報預警能力，盡可能提前一兩天發(fā)布預警。企業(yè)可以提前儲存物料，減少預警期間的車輛運輸，采取降塵措施等。為重點建設項目提供水泥沙子等輔料的企業(yè)也要選取手續(xù)齊全，環(huán)保管理規(guī)范、污染治理設施完善的優(yōu)質企業(yè)，本著環(huán)境標準從嚴從高，污染治理設施從嚴從細的原則，經地級人民政府批準可以免停限產。其它企業(yè)不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化氮、VOCs的企業(yè)和工序，重污染天氣期間不予停產。但是還要要求重點建設項目和免于停限產的企業(yè)也要制定應急預案，我們把這個事做的更細，過去說的一個行業(yè)一個政策，現(xiàn)在細化到一廠一策。過去鑄造行業(yè)主要是在澆鑄的環(huán)節(jié)熔煉的環(huán)節(jié)產生污染，重污染天氣期間你熔煉和澆鑄的環(huán)節(jié)可以停，但是你加工的環(huán)節(jié)并沒有污染，加工環(huán)節(jié)還可以干，而不是鑄造企業(yè)整個全部停，所以這個更加細化。另外把這些企業(yè)響應的措施要求在廠區(qū)門口進行公示，什么級別怎么響應，希望大家進行監(jiān)督。
河北日報記者：我的問題也是關于“一刀切”落實方面，我想問一下在日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中有什么樣的措施防止“一刀切”？
朱叢利：按照環(huán)境監(jiān)管“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委、政府擔負著環(huán)境保護主體監(jiān)管責任。近年來，隨著環(huán)境督查、執(zhí)法力度的持續(xù)加大，確實存在個別地方政府落實日常監(jiān)管職責不到位，對污染企業(yè)疏于監(jiān)管等問題，為避免被追責問責，強制采取一些臨時停產等簡單、粗暴“一刀切”的方式應付上級檢查。與不作為相比，這種亂作為性質更嚴重，影響更惡劣。省環(huán)保廳在執(zhí)法過程中為了避免“一刀切”做了以下幾個方面的工作。
首先，不斷提高政治站位，堅決反對“一刀切”。以生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅為大局，省環(huán)保廳始終嚴格要求全省各級環(huán)境保護執(zhí)法部門要堅持嚴格執(zhí)法，公平執(zhí)法。對環(huán)境違法企業(yè)堅持零容忍，對環(huán)保守法企業(yè)，公正對待，依法保護合法經營權。在案件查處過程中嚴格按照法律程序，分類管理、合理引導，堅持自由裁量，依法合理行政。
第二，不斷加大執(zhí)法工作力度，但要防止 “一刀切”。不能把對違法企業(yè)的嚴格執(zhí)法等同于“一刀切”，有些企業(yè)無視法紀，無治理設施、超標排放、偷排偷放，片面追求經濟利潤，嚴重污染環(huán)境，破壞了市場公平競爭，對于這種企業(yè)，我們在執(zhí)法過程中，將嚴格依法整治，嚴格執(zhí)法辦案，特別是對“散亂污”企業(yè)堅決采取停產整治措施，決不允許對這些企業(yè)放松監(jiān)管，姑息遷就，以防止“一刀切”為名保護違法企業(yè)。
第三，認真履行好統(tǒng)一監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)“一刀切”。省環(huán)保廳在制定《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》和《河北省“散亂污”企業(yè)深度整治行動方案》中明確提出，嚴禁“散亂污”企業(yè)整治“一刀切”。要求各地在“散亂污”企業(yè)整治工作中，要嚴格按照“散亂污”企業(yè)界定標準，科學認定“散亂污”企業(yè)。各地要根據(jù)各自的產業(yè)特點，制定符合特色產業(yè)實際、切實可行的“散亂污”治理方案。省環(huán)保廳按照將按照省委省政府關于開展“雙創(chuàng)雙服”活動的實施意見，積極解決企業(yè)發(fā)展需要政府協(xié)調解決的問題。
第四，加強責任追究力度，堅決杜絕應付上級檢查、敷衍整改、虛假整改等現(xiàn)象。不管青紅皂白，對企業(yè)強制采取臨時停產等簡單、粗暴的“一刀切”，屬于典型的應付上級檢查，表面整改、敷衍整改和虛假整改。對此，省環(huán)保廳在執(zhí)法過程中在查處環(huán)境違法行為的同時，加大對以治污之名，行亂作為之實行為的查處力度，及時移交監(jiān)察專員辦公室進行追責、問責，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起、立即糾正一起，絕不允許平時不作為、臨時亂作為，干擾生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅大局。
主持人：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
來源：河北省環(huán)保廳
